关于眉山市东坡区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

发布日期：2025-01-07 14:41    点击次数：138

各位代表： 我受区人民政府委托，现将东坡区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案报告如下，请予审议。 一、全区2019年经济和社会发展计划执行情况 2019年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我区“对标百强，奋力突破”的起跑年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府带领全区上下始终坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，迎难而上，再次跻身“全国投资潜力百强区”“全国新型城镇化质量百强区”，实现了全区经济发展质量稳步提高、社会事业蓬勃发展、人民生活和谐幸福。2019年全区经济和社会发展主要指标取得优异成绩，县域经济综合实力稳步提升，其中GDP实现476.1亿元，增长8%，总量和增速均居全市第一，三次产业结构优化为11.5:39.4:49.1。 （一）农业经济坚挺有力，发展质效不断提升。全区农业增加值实现54.64亿元，增长2.9%；农村居民人均可支配收入突破2万元大关，增长9.9%，居全市第二。“145”现代农业产业园体系建设成效显著，园区竞争力整体提升。“7+3”现代农业产业持续壮大，“味在东坡”实现销售收入390亿元，同比增长11.4%。农村改革不断深入。已颁发土地承包经营权证书16.29万本，颁证率达95.43%，30亩以上土地规模流转面积占土地流转面积的83%。完成2673个集体经济组织清产核资，清产核资完成率100%。生猪保险全区参保育肥猪共计46.73万头，兑现理赔资金6926万元。新型农业经营主体培育有效。新培育龙头企业2家，中超蔬菜专业合作社被评为国家级示范合作社，三合水稻专业合作社等5家农民合作社被评为省级示范农民合作社；安民家庭农场等11家家庭农场被评为省级示范农场。 （二）工业经济昂首奋进，发展结构不断优化。全部工业实现增加值138.85亿元，增长8.9%，其中，规模以上工业增加值增长10.5%。企业培育突飞猛进。认真贯彻落实工业发展38条，全年成功新培育规上工业企业21户；设立全区中小企业（工业）发展专项资金，助推企业发展，新培育国为制药、森科制药2个省级企业技术中心，新培育恒星食品、瀚州化工等6个市级企业技术中心；新增老坛子、厨之乐等13家自营出口贸易企业。工业投资支撑有力。顺利推进千禾、李记乐宝、汇龙等16个省、市、区重点工业项目建设进程，全年完成工业项目投资62亿元。完成节能减排和生态环保目标任务。 （三）第三产业势头强劲，成为经济增长“火车头”。全区三产增加值实现233.78亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额170.1亿元，增长10.6%，居全市第二。电子商务发展迅速。成功签约京东“互联网+新经济”合作项目，成功在京召开京东·东坡“互联网+新经济”合作发布会，促成我区与福清市签署“互联网+新经济”联盟合作协议，千禾、吉香居、老坛子等35家龙头企业签约入驻京东云东坡创新中心，年度线上销售额达5.2亿元。会节经济亮点突出。成功举办第二届“幸福东坡年”活动、第十一届泡博会、第二届“东马”、2019城记·首届眉山国际汽车展、第七届中国成都国际非物质文化遗产节等大型展会，有力促进消费增加。文旅品牌效应提升。东坡区文旅品牌多次亮相央视，影响力大增，并成功入选首批“天府旅游名县”候选县；全年累计接待国内旅游人数1299万人次，同比增长14.6%，实现旅游总收入120.03亿元，同比增长25.2%。 （四）项目投资强劲有力，支撑经济健康平稳发展。全社会固定资产投资增长10.9%；向上争取项目资金到位13.94亿元，超额完成年度目标任务。重大项目推进有力。创新制定项目“交办督办”机制，强力推动35个已签约项目履约。严格执行重点项目“挂图作战、挂星推进”工作机制，严格打表、逗硬奖惩，五个十大“挂图作战”重点项目全面完成年初既定目标任务。项目储备谋划精准。牢固树立“项目为王”理念，精心谋划项目，增强发展后劲，动态储备100余个投资500万元以上项目，总投资1000亿元以上，并优选26个高质量项目，纳入了2020年省、市重点项目名单。 （五）财税金融健康平稳，为经济发展注入“强心剂”。财税收支总体平稳。全区地方一般公共预算收入实现22.24亿元，增长8.0%，居全市第二；一般公共预算支出44.62亿元，增长14.69%。债券资金争取再创新高。全年获批专项债券资金和一般债券资金共计8.66亿元，其中成功申报7个专项债券项目，获批专项债券资金8.2亿元，增长49.09%，有效缓解了部分项目的资金压力。金融秩序健康平稳。金融机构本外币存款余额为952.73亿元，增长11.4%，本外币贷款余额为537.79亿元，增长21.5%，存贷款总量均居全市第一。 （六）全面决战脱贫攻坚，脱贫成效持续巩固。经过去年一年的巩固提升，我区产业扶贫快速发展，消费扶贫稳步推进，就业扶贫持续深化，贫困群众增收渠道不断拓宽。教育扶贫、健康扶贫、住房、饮水、安全等方面取得积极成效。“两不愁三保障”突出问题得到基本解决，大排查中发现的1106个问题得到全面整改；实施易地扶贫搬迁安置区域产业发展基础设施建设项目12个，总投资3068.04万元，已全部竣工验收，完成率100%；全面夯实脱贫奔康“八大提升工程”，落实区级脱贫专项资金3500万；进一步深化对口帮扶工作，133名援彝援藏干部人才助力雷波、木里、甘洛三县成功“脱贫摘帽”，茂县所有建档立卡贫困人口全部脱贫。 （七）生态环境稳步改善，绿色发展深入人心。铁腕治理，强力打好蓝天保卫战。通过开展重点行业专项治理、强化机动车尾气管控、有效应对重污染天气、持续实施扬尘污染专项治理、扎实抓好烟花爆竹禁限放宣传、常态化推进秸秆禁烧等工作，全区空气质量持续好转，全年空气优良天数达到313天，优良率85.8%，再创历年新高。重拳出击，突出打好碧水保卫战。聚焦农村面源污染、工业污染等问题，开展专项整治工作，强化断面数据分析，周密组织流域综合整治和入河排污口排查工作，全区水环境质量持续改善，22条河（湖、渠）中有13条水质类别提升，4个省市考核断面（醴泉河口、思蒙河东青、岷江白糖厂、岷江东青）均达到水质目标。铁拳攻坚，稳步推进净土保卫战。完成全区441个农用地点位的样品采集、流转、制备、分析测试，配套完善分类垃圾桶40000余套、分类运输车辆180辆、建设易腐垃圾处理设施9座，固体废物综合利用和处置量约12万吨，委托有资质单位处置危险废物约0.46万吨，持续开展农药、化肥“双减”行动，全年分别减量5%以上。 （八）民生事业全面进步，人民获得感显著提升。民生类资金支出29.72亿元，占一般公共预算支出比重达66.6%。就业形势稳中向好。东坡创客孵化园共引进项目78个，吸纳大学生就业400余人，实现产值7亿余元；举办现场招聘会、“进园区活动”、金川茂县对口帮扶、校园双选会等专场招聘活动99场，提供岗位约5.9万个。教育事业再创佳绩。认定普惠性民办幼儿园46所，有效解决“入园贵”问题；全面完成主城区7所义务教育学校建设并全部投入使用，有效缓解“入学难”问题；全区小学巩固率和初中巩固率分别为100%和98.82%；高考重本上线994人，本科上线2601人，上线率分别达23%和60%，均创东坡区历史新高；实施中职校改革振兴计划，完成招生2220人，完成全年目标任务的111%。公共卫生服务再上新台阶。全市首个基于信息技术的远程医疗服务平台在万胜中心卫生院启动测试；实施分级诊疗制度，区域就诊率达96%；优化资源配置，眉山市中医医院整体迁建、眉山市精神病人社会福利院建设等项目已完成主体建设；持续改善医疗服务，区人民医院建立8个多学科协作组，共进行多学科会诊68例，开展“优质服务基层行”活动，组建261支家庭签约服务团队；稳妥落实全面两孩政策，全区总人口88.61余万人，出生8103人，符合政策生育率99.3%，人口自然增长率3.05‰。养老保障服务水平显著提高。养老服务“东坡模式”知名度日益扩大，中央、省、市领导以及各市州、区县前来调研、参观、学习、工作共40余批约200人次；太和、秦家、松江、永寿4所农村敬老院适老化改造完成，改造床位400余张；太和、秦家、崇礼、松江、万胜、复兴6个镇开展农村养老服务体系建设示范工作，新建成12个养老服务分中心、12个养老服务点；集中供养414名失能半失能老人，集中供养率达93.8%。民生保障力度不断加大。全年发放城乡低保金3300余万元；累计为1948人次事实无人抚养儿童、孤儿和艾滋病病毒感染儿童发放生活补助82.947万元；发放残疾人“两补”生活补贴4.8万人次437.175万元、护理补贴12.17万人次966.092万元；提高特困供养标准，城市特困人群每月补助750元，农村特困人群每月补助520元；关爱留守儿童和困境儿童，全年对重点农村留守儿童和困境儿童实施精准关爱600名，发放救助资金91万元。 2019年，我们广交朋友，扩大开放，经济发展蓬勃向上，各种荣誉纷至沓来，“含金量”越来越高；社会发展欣欣向荣，民心越聚越紧。 二、全区2020年经济和社会发展形势预判、总体要求和主要目标 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是融入成渝地区双城经济圈建设的开局之年，也是东坡区创建“双强区”加速之年。 新年伊始，受新冠疫情影响，全区经济社会发展面临诸多压力和挑战，在区委区政府的坚强领导下，疫情防控“阻击战”和经济社会发展“攻坚战”取得了阶段性胜利。疫情当前，全区上下无所畏惧，一条心、一盘棋，多措并举，“防输入”“防扩散”“保民生”，疫情防控进入常态化防控阶段。目前，全区4例确诊病例全部治愈康复，自2月3日以来，未出现新增确诊病例。按照“应采尽采、应收尽收、应保尽保、应备尽备”原则，科学组织春耕备耕，农业生产实现了稳中有增。有序复工复产，创新开展“百人联百企”，全区130家规上企业、115家限额以上商贸服务业、29个续建重点项目、16个在建省市重点项目在停工停产1个月内全部复工复产。启动惠民消费季活动，投放消费券800万元，拉动消费2亿余元。制定实施“二十二条”中小企业扶持政策，累计兑现奖补资金近1300万元，减免税费5183万元，缓缴社保及延期缴税6823万元，为中小企业提供融资担保9135万元。采取双向排查、物资储备、严密督查、分批复课“四项举措”，实现全区学校安全复课，中高考顺利进行。印发《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作奋力完成2020年经济社会发展目标的意见》，为全区疫情防控和经济社会发展指明方向。 总的来看，上半年我区经济逐步克服疫情带来的不利影响，经济运行呈恢复性增长和稳步复苏态势，发展韧性和活力进一步彰显，社会大局稳定。GDP成功扭负为正，实现215.11亿元、增长0.7%；被疫情重创的服务业增加值实现109.76亿元、增长1.3%；区属全社会固定资产投资同比增长2.6%；区属规上工业增加值同比增长0.4%，为加速新“双强区”建设、奋力夺取“双胜利”奠定了坚实的基础。 （一）形势预判。 2020年，世界正经历百年未有之大变局，保护主义和逆全球化风潮正不断蔓延，新冠疫情加速扩散，全球贸易受到严重影响，世界经济面临巨大不确定性，我国经济也遭受严重冲击，全国经济受疫情影响增速出现罕见下滑。但是经济“稳中求进”工作总基调始终不变，如今我国疫情防控已取得阶段性胜利，进入常态化防控阶段，全面复工复产加速推进，国家宏观政策正持续创新，通过以更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策对冲疫情影响，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘。纵观我区，虽然受疫情影响较大，但农业持续稳定增长，工业基本盘稳定，泡菜食品、生物医药等主导产业部分逆势增长，消费市场信心犹在。随着成德眉资同城化的加快推进，成渝地区双城经济圈建设国家战略的实施，以及近年来一大批重点项目在我区建成投运，必将为我区的经济和社会发展提供强劲动力。 （二）总体要求。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会以及省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧扣区委五届十八次全会关于建设“成德眉资同城发展先行区”“成都都市圈副中心示范区”发展定位和“2023年跻身全国综合实力百强区、2025年创成全省县域经济发展强县”的新“双强区”发展目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着重补短板、强优势，确保实现全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标任务，高标准谋划好“十四五”经济社会发展规划，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为加速建设“成德眉资同城发展先行区”“成都都市圈副中心示范区”和争创新“双强区”而努力奋斗。 （三）主要目标。各项主要经济指标增速不低于全市平均水平，GDP确保突破500亿元大关。 三、全区2020年经济社会发展重点 （一）抓好秋冬疫情常态化防控。 “慎终如始，则无败事”。上半年我区疫情防控取得阶段性胜利，下半年秋冬季疫情可能会出现反弹，要始终抓好“外防输入、内防反弹”工作。一是牢牢绷紧疫情防控这根弦，始终保持清醒头脑，切实增强做好疫情防控的思想自觉、行动自觉，继续做好疫情常态化下防控工作，进一步规范各医疗卫生单位院感流程及布局，开展好重点人群应检尽检，普通人群愿检尽检工作，巩固当前疫情防控向好的态势。二是继续推进卫生服务基础设施建设，规范化建设基层医疗机构发热门诊、肠道门诊，加速推进10个抗疫特别国债资金项目建设进度，力争年底完成建设任务。三是持续完善公共卫生服务体系，立足当前补短板，瞄准抗疫特别国债政策“窗口期”，做好项目包装谋划，以项目争取政策，争取更多的公共卫生补短板项目和政策支持。 （二）全方位融入成渝地区双城经济圈建设。 坚定走开放引领之路，谋划实施一批重大项目，充分发挥好产业基础、交通枢纽优势等，补齐发展短板，找准突破方向，实现综合崛起，积极融入成渝地区双城经济圈建设，率先突破成德眉资同城发展壁垒。一是交通先行。持续推进成眉高铁公交化运营，力促尽快实现“居蓉城、事东坡”或“事蓉城、居东坡”的局面。力争今年成乐高速扩容东坡段南段、眉山环城公路南环线东段、天府大道东坡段等项目完成路基桥涵建设。二是人才为本。依托成德眉资同城化发展机遇积极开展“蓉城专家进眉山”等智力服务基层活动。加强人才队伍建设，持续深化与涪陵、青白江、双流人才交流，出台有效政策，吸引雾都、蓉城人才到东坡就业创业。三是消费同城。紧盯“东坡醉月地、眉州不夜城”定位，大力发展夜间经济，推动第三产业与成都地区协同发展，实现两地市场要素流通、旅游互融、消费互促。四是规划衔接。以《推动成渝地区双城经济圈建设“四重清单”》为基础、以科学编制“十四五”规划为契机，对标对表成渝地区双城经济圈建设战略规划，积极向上汇报争取，吃透上情，力争国家、省级规划“盘子”出现更多东坡内容。五是协议落地。深化与成渝区域城市的友好合作，借势借力促东坡高质量发展。有效利用双流区的综合交通枢纽、青白江区蓉欧班列始发优势，推动区内重点进出口企业渡过难关。加快推动与涪陵区合作内容落地落实，强化与涪陵榨菜集团抱团发展，积极推动惠通三期项目建设；推动重庆太极集团与“西部药谷”共同打造医药大健康产业。 （三）坚决打赢三大攻坚战。 全面完成脱贫攻坚任务。继续稳步推进全区脱贫攻坚工作，做好迎国检准备，动态掌握扶贫对象生产生活情况，做好因疫致贫返贫人员帮扶工作。落实“全域结对、精准对接”，突出全域对口帮扶茂县，加快茂县可持续发展。持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。大力发展“互联网+乡村振兴”，集中精力完成万胜、崇礼、尚义乡村振兴电商服务站试点打造，做好运营指导，确保三个电商服务站网店成功开设，年销售额破百万。 加强污染防治和生态建设。全面纵深推进碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战，深入落实河（湖）长制，全面提升环境质量。以创文、创卫为契机，加强宣传，倡导绿色低碳生活方式。狠抓饮用水水源地环境问题整治，严格监管饮用水水源地，快速推进“引青入东”，确保年底完成一期净水厂运行调试。同时抓好农村人居环境整治，补齐短板。打好农业农村污染治理攻坚战，结合美丽宜居乡村建设，大力推广垃圾分类处置和农村散户生活污水治理设施建设。 切实防范化解重大风险。一是双管齐下抓债务管理。抓争取，继续加强对上争取，抢抓债券发行先机，做好新增债券申报工作，有力确保我区重大项目和民生工程顺利建设；抓化解，继续牢固树立“过紧日子”的思想，压缩开支，尽可能多地安排基金支出化解隐性债务，牢牢守住不发生区域性债务风险的底线。二是如履薄冰抓安全生产。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产清单制管理。深入开展“铸安2020”专项执法行动，深刻汲取省内外事故教训，突出重点领域和重点企业专项整治，坚决遏制较大及以上事故的发生。着力做好森林防灭火专项整治及防汛减灾工作。 （四）做实做细扩大内需战略。 聚焦“抓项目”，发力“稳投资”。深入贯彻落实省市抓项目促投资现场会精神，坚持“投资唱主角，项目做支撑，服务创一流，实绩论英雄”，持续做好项目投资工作。一是抓招商引资。充分发挥“投资唱主角”作用，海纳百川迎远客。聚焦重点行业、主导产业，着力构建“龙头项目顶天立地，配套项目铺天盖地”的招商格局。以泡菜食品、生物医药、机械电子三大主导产业为基础，深挖上下游产业链，持续补链，积极跟进重点储备项目，加速推进川大眉山校区、维亚康姆全球文旅旗舰、中国川菜创意产业园等百亿级项目签约落地。二是强用地保障。积极对上衔接重点项目用地需求，确保快报快批；创新开展腾笼换鸟“五个一批”专项行动，加速盘活闲置工业用地。三是抓开工建设。早立项，实现2个工作日办结重点项目立项；早审批，区规委会对重大项目提请事项不拖不等，接诉即办；早开工，积极用好用活招商引资项目“交办督办”机制，确保亲亲食品、漫味龙厨二期等招商引资项目6个月内开工。四是稳项目投产。项目联系区领导采取“四看四问”，定期下沉企业推进项目；用好市领导联系重大项目和市区联动机制，加快推进海霸王、今麦郎等项目建设进度，争取年内建成投产，为全区经济发展形成新的支撑；加快推进园区PPP市政工程建设，为园区企业项目落地投产提供完善的市政基础设施保障。 充分挖掘消费市场潜力。推进服务业企业尽快全面复工达产，支持商家持续创新推出促销活动，鼓励消费，着力提振业主信心，加快弥补疫情对商贸服务业带来的冲击；持续激活主城区“楼宇经济”“夜间经济”，营造三大购物综合体、三条特色街区浓厚商业氛围，完善“游购娱”配套设施。严格贯彻落实“二十二条”，真正帮助服务业企业纾难解困，解决资金短缺的实际问题。 （五）加快实现产业转型升级。 推动服务业高质量发展。深入贯彻全省服务业发展大会会议精神，顺应疫情防控和数字化消费新需求，充分利用京东云平台，加快培育发展以数字化、网络化、信息化为主导的商贸新业态，积极扩大“宅消费”，推动传统产业转型升级，助推我区特色产品“走出去”。充分发挥会展会节经济带动效应，全力办好第十二届泡博会、第二届东坡庙会等。积极落实市委、市政府推动家政行业产教研融合发展的决策部署，重点培育苏小妹家政有限公司等优质服务业企业升规。 推动园区高质量发展。发挥工业“挑大梁”作用，编制好特色园区发展规划，以眉山“中国泡菜城”“西部药谷”、甘眉工业园区南区和千禾调味品产业园为主阵地，加快推动三大主导产业提质增效，加速助力眉山高新技术产业园区摘取“国字号”招牌。着力解决要素保障滞后问题，优化人才配套服务，用好用活市工业企业应急临时周转资金、贷款风险补偿基金，落实减负降本各项政策，落实“亩平论英雄”，盘活闲置土地。抢抓融入成渝“双城记”机遇，发挥园区“主战场”优势，促进成渝—东坡三地企业战略合作，承接产业转移，以链强链、无链补链，畅通上下游，强化产业集群发展。大力发展数字经济，编制好“十四五”数字经济发展规划、新型基础设施建设规划，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业。以岷东新区作为“排头兵”，坚持“数字产业化、产业数字化”，抢抓建设国家数字经济创新发展试验区机遇，积极引进猪八戒网等国内知名网络服务平台，依托眉山华为大数据中心，打造以成眉双活数据中心和大数据产业应用示范基地为核心的数字经济产业园。 推动现代农业高质量发展。坚定“农业多贡献”，围绕特色产业发展，以园区为引领，加快构建“7+3”现代农业产业体系，全力打造“145”现代农业园区。延长产业链，打响“东坡春见”等农业品牌，做大做强优势特色产业，助农增收；聚焦基础改善、产业规模、初深加工、冷链物流等领域，强力推进农业园区全域化发展。加大中国（西南）晚熟柑桔交易中心项目推进力度。 （六）切实保障和改善民生。 多措并举保基本民生。积极回应群众关切，增加民生投入，办好民生实事，全力推进十项民生工程和民生实事。全面贯彻落实“二十二条”中稳定企业用工政策，加强开展贫困劳动力推岗就业活动，确保“战疫”“战贫”两不误；积极开展线上线下招聘会，促进各类群体就业；加强创业指导，鼓励创业带动就业。大力发展职业教育，探索建立产教融合新机制，努力提高职教品牌。深化城乡养老服务体系建设，推进敬老院适老化改造和消防设施改造。 有效扩大公共服务供给。加快市中医院整体迁建项目一期工程和眉山市精神病人社会福利院建设项目建设力度，确保年内投入使用；开工建设东坡区疾控中心综合业务楼建设项目、PPP投资卫健类3个子建设项目（松江中心卫生院建设项目、尚义中心卫生院建设项目通惠街道社区卫生服务中心建设项目）。加快省级债券资金幼儿园建设进度，确保庄店幼儿园、南湖幼儿园、崇礼幼儿园8月完工。做好扶持普惠性民办幼儿园认定评估工作，稳步推进小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园专项治理。完成政府购买社会救助服务省试点工作。 持续推进社会治理。紧盯法治政府建设目标，有序推进依法行政。抓好扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定。积极推进省级“枫桥式公安派出所”创建，加快“智慧平安小区”“一村一警”建设全覆盖，探索形成常态化工作机制。加快推进社会信用体系建设，健全守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，强化企业守信意识，激励民营经济良性、有序发展。扎实推进全区七人普工作。 （七）坚持以规划引领经济社会发展。 科学编制“十四五”规划。在前期工作基础上，继续对标对表成渝地区双城经济圈建设战略规划，注重战略执行，强化上下衔接、左右配合、社会协同，牢牢把住规划的指导性、操作性，立足东坡实际，编制“十四五”规划纲要和重点专项规划。 以上报告，请予审议。 附件：名词术语解释